齐鲁网·闪电新闻3月9日讯 3月9日上午，威海市政府新闻办举行新闻发布会，威海市财政局党组成员、威海市财政管理服务中心主任、党总支书记王以威，市工业和信息化局党组成员、副局长、新闻发言人杨启玉，市人力资源社会保障局党组成员、二级调研员李志杰，文登区财政局党组成员、副局长王志航介绍威海市预算绩效管理改革发展与成效有关情况。
全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是建立现代财政制度、优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。2019年9月，市委、市政府专门出台具体推进的实施意见，正式启动了威海市全面实施预算绩效管理改革。三年来，按照全市“一盘棋”的思路，坚持系统谋划、质效优先、统筹推进，将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，经过各方面共同努力，市县两级基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动了财政资金聚力增效，预算管理水平和政策实施效果显著提升。在近两年的省对各市高质量发展综合绩效评价中，威海市预算绩效管理工作均居全省前列，取得了重要阶段性成果。
“全方位”预算绩效管理格局基本形成
三年来，将项目和政策绩效管理作为突破口优先推进，逐步延伸到部门和单位整体、政府财政运行，逐步深化、层层递进，搭建起“全方位”预算绩效管理新格局。项目和政策层面，项目和政策是预算绩效管理的基础，三年来，从单个项目和政策入手，通过项目库的方式将所有项目支出和财政支持政策纳入绩效管理。将绩效目标作为项目入库的前置条件，未编制绩效目标或不符合要求的，一律不予项目入库和安排预算。2022年全市各级部门编制的绩效目标4193个，编报、审核率达100%，预算约束力进一步增强。同时，对实施期超过一年的重大政策，在不同阶段分别组织开展事前论证、中期评估和到期评价，实行全周期跟踪问效，建立起动态评价调整机制。截至目前，市县两级全周期跟踪问效的政策达20项，以绩效为导向，对一批政策进行了优化调整，对设计不合理、执行效果不佳的政策及时按下“暂停键”，有效解决了资金固化和政策项目“只能上、不能下”的问题。部门和单位层面，通过压实部门和单位主体责任，积极开展部门和单位整体绩效管理试点，推动部门和单位从注重单个项目和政策绩效向聚焦部门和单位整体绩效和核心业务实施效果转变，以预算资金管理为主线，以构建部门和单位整体绩效指标体系为重点，通过目标编报、部门自评、财政评价和结果应用，全面提升部门、单位整体绩效管理水平。截至目前，部门整体绩效管理已覆盖市县两级全部384个预算部门。不少部门单位将绩效管理与职能运行结合实施、同步推进，实现了管理效率和行政效能双提升。政府预算层面，围绕将全市各级政府收支预算全面纳入绩效管理这一目标，积极开展区市政府财政运行综合绩效评价和镇街财政运行综合绩效评价试点工作。2022年10月印发了《威海各区市财政运行综合绩效监测评价工作方案》，全面开展各区市政府财政运行综合绩效评价工作，从财政保障能力、成本节约、运行成效、财源建设等多维度评价区市政府财政运行情况，并切实将评价结果与政策调整、管理改善、转移支付结构优化挂钩，进一步增强财政可持续性，提高公共服务质量。
“全过程”预算绩效管理链条健全完善
三年来，着力构建“事前、事中、事后”有机衔接的预算绩效管理闭环系统，不断提升财政资金使用绩效。
预算安排前，实施评估把关。新增重大政策和项目必须开展事前绩效评估，并将其作为项目入库和申请预算的前置条件。三年来，市县两级共组织对992项政策和预算项目开展了事前绩效评估，评估规模61.33亿元，根据评估结果核减预算申请19.7亿元，核减率32.12%，有效提升了财政资金安排的精准性。
预算执行中，强化监控纠偏。持续加大预算绩效监控力度，对项目资金绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，做到问题早发现、早提醒、早解决。三年来，在部门单位自行监控的基础上，市县两级财政部门共对4652个项目开展跟踪监控，监控资金规模312.85亿元，根据监控情况收回、调整预算13.61亿元，腾出资金用于疫情防控、民生保障等急需支出。
预算结束后，加强评价应用。坚持“花钱必问效”，建立项目支出“部门单位自评+财政抽查复核+财政重点评价”的立体绩效评价机制，不断扩大抽查复核和重点评价范围，并将评价结果与来年预算安排挂钩，绩效好的优先安排，绩效差的少安排甚至不安排。三年来，市县两级财政部门共开展重点评价项目315个，评价规模129.54亿元，根据评价结果节省下年度财政投入4.72亿元。
“全覆盖”预算绩效管理体系不断拓展
三年来，在将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算规范化、长效化纳入绩效管理基础上，还探索开展了社保基金的绩效目标管理，选择其中的失业保险、长期护理保险等资金进行了绩效评价。逐步完善了政府投资基金全过程绩效管理机制，市级积极开展政府投资基金绩效评价，规范基金运作。全面推动政府和社会资本合作（PPP）全生命周期绩效管理，努力实现PPP项目物有所值、按效付费、风险可控。健全地方政府专项债券项目资金绩效管理制度，建立“借、用、管、还”全过程绩效管理机制，防范化解债务风险。简而言之就是，预算绩效管理链条已延伸至基层单位和资金使用终端，哪里有财政资金和政府公共资源，哪里就有绩效管理。
预算绩效管理新路径不断探索创新
三年来，坚持统筹推进、因地制宜，积极探索具有威海特色的预算绩效管理模式，许多工作走在全省前列。
打造“大数据+绩效”的地方特色。在全省首创将大数据融入预算绩效管理全过程，依托大数据分析技术，创新绩效评估评价方式方法，联合市直部门建立分析模型，针对民生政策、涉企扶持政策形成专业化、智能化的大数据分析评价体系，利用大数据资源进行关联对比，开展对相关政策的跟踪评价问效，形成大数据参与绩效管理的创新合力。
从源头上加强政府投资项目绩效管控。将市级政府投资项目的项目可行性研究和事前绩效评估合并实施，建立发改、财政部门联审工作机制，财政部门对事前绩效评估内容的审核结果，作为可行性研究报告批复和财政资金安排的重要依据。自联审机制建立以来，共对35个政府投资项目进行了立项把关，确保了项目论证充分、资金来源落实。
探索“成本与效益并重”的绩效管理模式。将企业管理中的成本理念引入预算管理，通过成本分析、测算和控制，实现“少花钱、多办事”。2022年，全市各级财政部门选取15个项目开展成本绩效管理试点，节约财政资金1.02亿元。实现了产出和效益不变的情况下，降低成本、减少投入的目标，并提炼出24个各类支出标准，为预算编制的精准性提供了科学依据。
绩效管理基础支撑体系全面夯实
三年来，以标准科学、制度完备、规范高效为目标，加快推动预算绩效管理基础支撑体系建设。管理制度更加健全。坚持制度先行，建立健全涵盖绩效管理各领域、各环节的制度办法和工作规范，截至目前，全市已构建起“1+2+N”的预算绩效管理制度体系，出台相关制度办法、工作规程等102项。指标标准体系更加完善。市级高质量建设了定性和定量相结合的分行业、分领域、分层次的预算绩效指标标准体系，覆盖市直65个部门、800余条指标。公开机制更加完备。坚持既亮“成绩单”，也晒“体检表”，建立绩效信息向人大报送和向社会公开常态化机制，市级连续三年向社会公开财政重点评价结果与预算绩效管理工作开展情况，2022年选取不同领域具有影响力的20个绩效评价结果报送市人大参阅，主动接受社会各界监督。
闪电新闻记者 孙雅倩 报道
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