走出威海特色的城市发展道路_威海要闻_威海

2012年4月，市第十四次党代会胜利召开。五年来，威海深入贯彻落实中央和省的决策部署，紧紧围绕建设现代化幸福威海的总目标，深入实施“全域城市化、市域一体化”“产业强市、工业带动、突破发展服务业”等重大战略，凝心聚力干事创业，务实奋进转型跨越，全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都取得了重大成就。当前，市第十五次党代会即将召开，新的蓝图即将绘就，今日起推出“喜迎党代会实现新跨越”系列报道，全面回顾过去五年全市统筹推进全域城市化、市域一体化，产业强市、生态立市、科教兴市等重要战略取得的新成就、新突破，充分展示五年来全市城乡居民与日俱增的安全感、归属感、成就感和幸福感，用辉煌成就进一步动员和鼓舞全市上下在建设经济文化强省进程中创造新业绩、争当排头兵。

探路全域城市化、市域一体化，威海始于2012年。

这是威海立足城市发展基础，突破资源空间制约、统筹城乡发展的重大探索，这是加快转变经济发展方式，增强城市发展后劲的创新实践。

5年间，“全域城市化、市域一体化”战略迅速成长，成就了威海城市发展的全新格局和崭新高度——发展空间不断扩大，经济总量稳步增长，城乡距离逐渐拉近，收入差距正在缩小……

威海，这座正阔步迈向全域城市化的城市，用5年来的巨大变化和经验，正向人们展现出“国家新型城镇化综合试点”和“国家产城融合示范区”的样本风范。

全域城市化

城市发展的新支点

在中国乃至世界的城市化浪潮中，威海一直在寻找属于自己的最佳战略方向。而每一项战略决策，都发生在特定的历史背景下，并带着浓郁的时代味道。“全域城市化、市域一体化”战略也是如此。

作为三面环海的城市，随着经济总量、综合实力的不断攀升，威海原有城市空间不能满足发展需要；同时，城乡发展相对不平衡、城乡二元结构矛盾等问题仍然存在。

另一方面，威海具备了实施全域城市化的基本条件：中心城市的聚集和辐射功能强，对周边地区带动作用大；第二、第三产业尤其是第三产业不断做强做大；非农业人口占户籍人口比重达到60%或更高一些；资源配置已打破城乡壁垒，城乡一体化格局的雏形已见端倪。

基于此，2012年，我市立足地域相对集中、区域发展相对平衡、城市化基础相对较好的特点，提出并大力推进“全域城市化、市域一体化”战略。

战略既定，规划先行。纵观威海，所辖各区市的区域面积大致相近，中心城区与各区市城区相隔在70公里以内，而且大部分人口都集中在中心城市、次中心城市和沿海地区。立足这一实际，我市打破城市与农村、各区市彼此之间的界限，创新城市规划运行管理机制，对全域实施统筹规划、统筹建设、统筹管理，促进市域、区域协调发展。

在规划管控上，我市明确对市域内的重点区域、海岸线、生态敏感区、重点旅游资源以及重大产业、基础设施、公共服务设施项目等，由市规划委员会统一进行审查；所辖区市的发展战略规划、城市总体规划、重点区域规划完成后，必须报市规划委员会审查同意后才能实施。同时，整合基础地形、卫星影像等空间数据，以及与规划审批、编制研究等相关联的非空间数据，形成“规划一张图”应用平台，对规划实施全过程进行监管。

推进一体发展，县域统筹是重点，轴线节点是关键。经过深思熟虑之后，我市打破行政区域限制，稳步推进经济区划调整，启动实施了东部滨海新城、双岛湾科技城、威海南海新区、好运角旅游度假区、乳山滨海新区、里口山城市山地公园六大重点区域的开发建设。

全新布局的六大重点区域，与临港区、石岛管理区共同形成了两轴支撑、环海布局、有序拓展、组团发展的城市空间格局，实现了以经济区划一体化促要素集约集聚利用，区域经济发展强势板块加速崛起。

突破东部滨海新城建设、突破文登同城化发展、突破南海新区发展、突破乳山产业结构四个“三年突破”目标基本达到，文登撤市设区，临港区升级为国家级开发区，出口加工区升级为综合保税区，海洋高新技术产业园获批国家农业科技园区。

从城市到乡村，从项目到产业，从生产到生活……随着各大重点区域建设，全域城市化、市域一体化，正以破纪录的速度刷新着威海区域发展的格局。

基础设施一体化

区域板块互联互通

全域城市化是打造一体发展的“大”威海，但“大”的前提是要做好“小”的文章：通过基础设施一体化，实现区域板块互联互通，缩短城乡之间的时空距离，推动城乡居民生活日益趋同……

5年来，在“大”与“小”的辩证关系中，我市打破行政区域限制，推进城乡交通、水电气暖、环卫、污水、通讯等基础设施全域统筹规划、协同建设、综合管理，提升重大基础设施共建共享、互联互通的能力和水平。

东部滨海新城是推进全域城市化、市域一体化战略的重要板块。新城坚持基础设施建设先行，按照“先地下、后地上”“智慧新城”等原则，不断完善各类城市配套水平。

近年来，一系列高标准的基础配套设施正在推进：新城地下综合管廊一期34公里全面启动建设，这是全市第一个开工的管廊项目，去年4月份获批全国地下综合管廊试点，目前已建成10多公里和一处监控中心；

“四横三纵”主干路网建设基本成形，三年已完成新建或整修成大路、石家大道、金鸡大道、环海路等道路路基约82.8公里，完成硬化约35.1公里、121.8万平方米，而供热、供气、供排水等各类管网也随道路建设同步实施；

220KV港区变电站和崮山污水处理厂建成投入使用，泊于水库加快建设，预计今年上半年可达到蓄水条件；公交中心站预计今年可投入使用；新城热电项目一期也已经正式动工建设……

推进全域城市化、市域一体化，基础设施是基础、是根本。在威海全域城市化发展纲要中，我市将加强基础设施建设，推进市域公共设施放在了十分重要的位置，提出“统一规划、适度超前、合理布局、整体推进”的思路，提升重大基础设施共建共享、互联互通的能力和水平。

围绕构建一体化交通运输体系，由市级统一进行重大项目的规划建设，推进实施了“公路升级、铁路提速、港口搬迁、空站扩建”工程，着力构建“内联外通”的立体化交通运输网络。各区市重点建设区域内交通设施，有效衔接中心城区、重点区域、城镇片区、小城镇和农村，形成多层次快速交通运输网络。同时，稳步推进城乡公交在车辆、票价、服务、运营方面的统一化、普惠化、均等化，建成了全面覆盖城乡的一体化公交服务网络。

立足构建一体化市政设施体系，对电力、燃气、供水、供暖、污水处理等重大项目，打破原有各区市“各自为战”局面，由市级根据区域发展需要统筹布局、统筹建设，各区市、重点区域负责管线和配套设施建设，提高配套化、协同化水平。目前，全市城郊镇全部纳入城市自来水管网，87.5%的镇已通天然气，66.7%的镇实现集中供热，镇区污水集中处理率达93%。

着眼构建一体化智能管理体系，我市积极推进国家首批智慧城市试点，在省内率先开通了市民网，建成智慧交通、智慧供热、智慧供气、智慧供水、智慧供电等项目。城市精细化管理体系覆盖市、区市、街道（镇）、社区（村），实现镇村环境卫生和平安建设远程化、实时化双监督，在全省率先实现农村监控全覆盖。

布局合理、衔接有序的一体化基础设施体系，提升了威海整座城市的承载力，为产业发展筑起了广阔平台。

产业发展一体化

产城融合联动发展

城市化与产业化相伴而生，一个区域的产业发展过程，便是其逐渐走向城市化的过程。因此，促进产业发展，是实现城市化最可靠、最牢固的支撑和动力。

从市域经济一体化出发，我市始终坚持产业强市、工业带动、突破发展服务业，根据城市各功能区的发展方向，整体谋划产业空间布局，推动形成“中心崛起、两轴支撑、环海发展、多点突破”的经济发展格局。

中心崛起，就是进一步做大做强中心城区，加快发展以城市为载体和发展空间的新兴经济业态，包括高新技术产业和总部经济、电子商务、金融保险、商贸物流等现代服务业，提升中心城市首位度。两轴支撑，就是以中心城区为枢纽，以东西拓展、向南延伸为两轴，集中培育现代服务业和先进制造业两条产业隆起带。环海发展，就是沿千公里海岸线，将中心城区与各区市、开发区沿海带串连成线，共同打造沿海经济带。多点突破，就是依托重点区域，明确产业定位和发展目标，打造带动区域产业发展和人口聚集的强势增长极。

在此基础上，积极推动产业向开发区和园区集中。除规划的开发区、园区外，其他区域一律不准开发建设；没有开发区、园区的镇街所引的项目，一律放在适合的开发区、园区里，投资额纳入项目引进方政绩考核，并实行税收分成，充分调动各级积极性，促成企业、项目成批落户园区。

按照市里的规划定位和工作部署，各区市快速起步，全新谋局，全面突破，勾勒出一体化大威海转型跨越发展的框架，奏响了波澜壮阔的恢弘发展乐章。

去年11月24日，国际经贸交流中心项目在东部滨海新城正式开工建设。这一项目规划建设内容包括会展中心、会议中心、人居中心、写字楼、总部办公及配套商业等设施，计划于2019年底全部竣工。据介绍，三年来，新城重点项目总开工面积达到近230万平方米，项目带动和集聚效果逐渐显现。

几乎在同一时间，威海市蓝色经济研究院与中国水产科学院黄海水产研究所签署合作协议，双方将在南海新区共建国家海洋碳汇研发基地，发掘海洋碳汇开发潜力。同时，南海新区还将引进相关企业，建设碳资产核算管理体系，实现海洋碳汇的商业化。

目前，以中心城区为枢纽，以东西、南北两轴为支撑的两条高端产业隆起带，集中了全市60%以上的企业、70%以上的新建项目，占全市二、三产业产值的比重、税收贡献率、进出口比重等均达到65%以上，成为拉动全市经济持续健康发展的强势增长极。仅2015年，六大重点区域完成投资166.7亿元，2016年实施基础设施项目47个、产业项目78个。

公共服务一体化

农村居民快速城市化

全域城市化的核心是实现“人的城市化”。为此，我市把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为落脚点，在加快推进户籍制度改革、放宽农民进城落户条件的基础上，坚持以“同城同待遇”为目标，加快推进住房、就业、教育、社会保障等领域制度性改革，不断健全市域一体的公共服务体系，让转户农民能够“进得来、住得下、留得住、融得进”。

在住房保障上，率先提出农民进城住房优惠政策，将新落户到城镇的农村居民纳入到城镇住房保障体系中，不受落户时限限制，可以直接申请城镇保障性住房；不愿意申请保障性住房的转户农村居民，可以申请购买政府集中建设的优惠房，并根据相关条件享受货币补贴。探索推出了宅基地指标换特价房政策，特价房售价仅为市场价的一半，引导农民自愿退出宅基地。

在就业创业服务上，全面破除城乡居民就业身份限制、待遇差别，建立了城乡统一的就业服务体系，对在城镇注册的企业吸纳市农村新增劳动力就业的企业，给予不等的一次性就业岗位补贴，促进城乡劳动者充分就业。

在教育上，统一城乡中小学教职工编制标准，实行市域内校长和教师定期交流轮岗制度，积极探索建立中小学片区一体化、城乡联片学区、城乡教育共同体等城乡学校合作发展模式，全面取消了重点学校、重点班级，小学、初中全部推行“划片招生、就近入学”，保证进城农民子女接受公平教育。

在社会保障上，将医疗、养老保险等和户籍脱钩，在全省率先实现城乡居民基本养老和基本医保制度并轨，参保率超过99%；建立了居民医保与职工医保的转移接续通道，构建起了城乡统一的医疗、教育和临时救助制度，有效解决了农民进城的后顾之忧。近几年，到城镇落户的居民年均超过3万人，每年推动城镇化率提高1个百分点。

承载着实现现代化幸福威海建设新跨越的伟大使命，我市在全域城市化、市域一体化的道路上，步履铿锵，成绩斐然，经验可鉴，树立起拉动威海向前发展的新引擎、新支点。