威海：“飞”出全域共赢一盘棋_威海要闻_威海

威海市印发支持“飞地经济”发展实施办法，通过资源共享、优势互补，打破区划对招商引资的限制

“飞”出全域共赢一盘棋

威海港青威集装箱码头，一排轨道吊伸长铁臂，轻松将一个个集装箱吊起，运送到集卡车上……眼下，威海港集团正加快统筹推进码头、堆场、仓库、集疏运体系、信息化和服务体系建设。

作为威海市较早的“飞地经济”企业，两年前威海港集团总部从环翠区“飞”入经区，顺利实现了跨区域之间的“起飞”“落地”和快速发展，充分享受到了两区的优势资源，实现了发展优势的最大化。

支持“飞地经济”发展，是威海市推动新旧动能转换，促进优质经济资源在全域范围内合理流动的重要举措。5月10日，威海市正式印发《威海市支持“飞地经济”发展实施办法》，进一步打破威海区域内各区市（含国家级开发区、南海新区、综保区）的行政区划限制，无论招商引资项目落地在哪里，均可以通过创新税收分配、指标考核和土地使用等利益共享机制，实现招商引资方与项目落地方互利共赢的区域经济一体化发展，以全域统筹“一盘棋”推动新旧动能转换“加速度”。

项目“飞入”有门槛

“飞地经济”，是指在推进产业结构调整和招商引资过程中，打破区划限制，把因区位不同、资源制约、规划限制、产业配套等因素，不宜在威海市相关区市（即“转出地”）发展的招商引资项目或继续经营的企业，引荐或迁移到威海市其他区市（即“转入地”）落地建设。

根据《办法》，威海市“飞地经济”项目主要分为新引进的招商引资项目和市内企业迁移项目两种。

“在区域招商引资过程中，往往会出现一些区域条件并不完全适合该项目，如果区域迫于各种指标压力，硬着头皮把项目引进来，一方面可能会降低招商引资的成功率，另一方面，即便千方百计引进来，项目也可能出现‘水土不服’的情况。”市商务局相关负责人介绍，“飞地经济”可以有效破解这一弊端，通过“不求我有、但求我用、互利共赢”的方式，促使项目在更加适合的地方落地，让区域经济实现融合发展，进一步促进产业集聚。

然而，并不是任何项目想“飞”就可以“飞”。“飞地经济项目坚决不能以牺牲生态环境为代价，‘飞入’照样有门槛。”市商务局相关负责人说。

《办法》明确规定了“飞地经济”项目的条件，即项目应符合国家、省、市产业政策及节能减排要求，与“转入地”经济发展规划、产业布局相吻合。其次，项目承担主体须是在“转入地”注册并纳税的独立法人企业。

要“飞入”的项目还必须有一定的规模和体量要求。其中，新引进招商引资项目，须是总投资内资超过1亿元人民币或外资超过500万美元、投资强度达到“转入地”标准要求的产业项目。市内企业迁移项目，迁移前3年年平均纳税额须超过200万元。

互惠共赢“飞出”好效益

《办法》的发布，有利于以各区域资源为依托，让更多大项目、好项目走进来、落得下、发展得好。

《办法》明确提出，“飞地经济”项目在符合有关规定和条件的前提下，可优先申报重点建设项目，优先申报国家、省、市各类产业资金支持，优先保障项目用地指标。此外，“飞地经济”项目同等享受“转入地”招商引资以及其他各项优惠政策，对于重大项目采取“一事一议”的办法重点奖励扶持。

支持发展“飞地经济”模式，关键是要调动产业项目洽谈方和承接方的主动性。《办法》明确了“飞地经济”双方在财税利益分享和经济考核指标分享两方面的细则。财税利益分享方面，对新引进招商引资项目形成的地方级税收，自产生之日起的前五年，“转出地”和“转入地”按不同比例分配；第六年起“转出地”不再分享。市内企业迁移项目形成的地方级税收，自搬迁完成当年起，由“转入地”每年返还“转出地”。经济考核指标方面，新引进招商引资项目形成的到位资金、固定资产投资等指标，对“转出地”和“转入地”各按照50%认定，进出口等指标自产生之日起，按一定比例分享，第六年起“转出地”不再分享。

据悉，根据《办法》的总体安排，目前部分区市已经开始制定区域内部镇街“飞地经济”的实施办法，着眼于产业梯度差异和产业互补，鼓励和引导区域内各县、镇街发展“飞地经济”，把威海市打造成国内外投资热土。