文登以“全域”思维促乡村振兴

山东省威海市文登区 郭绪雷摄/本刊

“这日子过得和城里人没啥区别啦。”

11月初，深秋傍晚的文登寒意初起。54岁的高村镇南产村村民王秀玲“下班”回家刚洗澡出来，站在自家暖烘烘的100多平方米三居室楼房里，脸上洋溢着满足感。

儿子一家早已搬到文登城区工作生活。现在，家里四亩多地流转给了镇办农业服务公司——高田农业发展公司集中管理，她在附近的西洋参种植园“朝九晚五”上班，加上老伴在镇上打工，两人一年有4万多元纯收入。去年通过宅基地置换，又搬进了村集体新建的村民住宅楼，让她人生第一次感到“当个农民也不差”。

改革开放40年来，勤于农桑、精于耕作的文登人深耕这片沃土，农业生产取得突破性发展，农村经济呈现生机勃发的崭新局面。文登农村居民人均可支配收入从1978年的126.9元，增长到2017年末的2.02万元，提高近160倍。2017年，文登城乡居民收入比2:1，为山东省城乡收入差距最小的区县之一。

日前，《瞭望》新闻周刊记者在山东省威海市文登区采访发现，近年来，文登区超前谋划、迅速行动，创新实践带有浓郁“全域”治理思维的乡村振兴“文登方略”，针对大多数不具备优势资源条件的村落，以党建为统领，以做强集体经济为关键支撑，初步构建出“既可面上推广复制、又能解决实际问题”的乡村振兴框架体系，尝试探索具有普遍意义的新型基层乡村振兴道路。

全国百强区遭遇“短腿”烦恼

文登位于山东半岛东部，处于烟台、威海、青岛三个市的中心区域，与韩国隔海相望，垂直距离仅93海里。改革开放40年来，借助地缘优势，文登行政区划改变从县到市再到区，经济发展一直跑在山东诸县市区的最前列。

2017年，文登区GDP829.70亿元，同比增长7.8%；公共财政预算收入51.68亿元，增长9.67%；三次产业结构为7.58:45.93:46.49，其中高新技术产业产值比重达34.7%；环境空气质量稳定达到国家二级标准……

今年以来，这种发展态势继续发力，10月份，文登区入选2018年全国科技创新百强区、全国新型城镇化质量百强区和全国绿色发展百强区。

然而，文登区域经济的强，同样回避不了自身带有全国普遍性难题的城乡不协调和三农“短腿”。特别是多年来那种左冲右突找不到振兴乡村突破口的基层困窘，越来越强烈地束缚着文登社会经济协调发展和转型升级步伐。

采访中，文登区委书记吴宏飞向《瞭望》新闻周刊记者毫不讳言地一一道来：

一是农村人口老龄化、空心化问题突出。文登区60岁以上老龄人口占比30.7%，高出全国13个百分点，其中农村人口老龄化水平达到40%以上。在记者调研的高村镇，务农人员60岁以上的占80%以上。

二是土地撂荒、碎片化、农业边缘化问题突出。以高村镇为例，截至2017年底，全镇撂荒面积7000多亩，零成本土地委托经营3000多亩，约占总耕地面积的16%，农户半工半种的比例为42%。

三是农村集体经济增长乏力，部分基层组织向心力不强，“两委”干部带头能力不强。2017年，全区村级集体经营性收入3万元以下村有217个，占总村数的34.6%。“两委”干部中，60岁以上占26.9%，初中及以下学历占50.9%。

四是镇域辐射带动能力亟需提高。镇域经济发展和小城镇建设相对滞后，公共服务设施不健全，产业承载和人口吸纳力较弱，农民就近转移难。

城乡发展如何协调？三农难题如何破解？一时成了文登能否全面建成小康社会乃至未来能否可持续发展的最大忧虑。　　

探索基层“落地生根”路线图

党的十八大以来，党中央提出新发展理念，强调协调发展是制胜要诀，要求“不断缩小城乡发展差距”。

2017年4月，文登区委、区政府到上海交通大学组织举办乡镇党委书记综合素质提升培训班。培训讨论期间，大家将文登城乡协调发展矛盾聚焦为三大问题：一是新时期土地谁来种、怎么种？二是农村集体经济怎么发展、怎么增收？三是乡村谁来治理、怎么治理？向全区各级干部发出聚焦“三农”、攻坚城乡协调发展总动员令。

“十九大召开，听到报告很振奋。其中提到乡村振兴战略，正是我们探索实践的核心内容。”党的十九大报告提出“乡村振兴战略”，给文登指明了突破口。文登超前谋划，开始率先探索乡村振兴战略“落地生根”的路线图，自主肩负起创新“普适性”乡村振兴路径模式的基层治理重大挑战。

《瞭望》新闻周刊记者了解到，一年多来，按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总要求，文登创新实践区镇村三级联动、乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”一体推进，围绕实施“十项工程”，系统搭建支撑乡村振兴的“文登方略”：

一是农业社会化服务平台建设工程，解决地谁来种、怎么种的问题；二是供销为农服务镇村全覆盖工程，推动农产品上行和农资与服务下行；三是农村金融服务创新工程，引导金融机构多层次、多样化参与乡村发展；四是农产品品牌创建工程，大力推行高质量农业发展；五是新型职业农民培育工程，吸引年轻人务农、培养新型职业农民；六是乡村文化铸魂工程，构建覆盖城乡、优质均衡的现代公共文化服务体系；七是如画文登建设工程，践行“两山”理论，打造如画文登；八是村级事务阳光平台工程，实现村级事务全程全网公开透明运行；九是党建引领乡村治理工程，切实发挥党委政府、村居组织、社会组织、家庭、群众等多元主体作用，实现共建共治共享；十是“扶贫云”建设工程，解决后脱贫攻坚时期动态贫困治理难题。

“以强化基层党建为保障，以发展壮大集体经济为龙头，十大工程有机衔接、互为支撑，构成了一个较为完整贯彻落实乡村振兴战略的治理体系。”

采访中，中央党校（国家行政学院）经济学部教授田应奎表示，十大工程每一项拆开来看，全国各地过去五年多来在城乡协调发展实践中都有涉足，文登难能可贵在于，能站在发展的全面性、整体性、协调性、平衡性、包容性等全局高度，把乡村振兴战略二十字总要求系统化、具象化为一整套在县域基层可复制可落实执行的框架体系。　　

道路探索成效初显

一年多来的探索实践证明，乡村振兴的“文登方略”成效初显：

促进了小农户和现代农业发展的有机衔接，有效解决了土地谁来种、怎么种的问题；拓宽了村级集体经济发展和农民增收的稳定渠道，特别是大多数不具备特色优势资源的村，都能稳定实现村集体和农户双增收；构建了多层过滤、多式缓冲的乡村治理格局，显著将矛盾化解在基层，解决在萌芽；打造了美丽宜居的良好生态环境，持续改善城乡环境面貌，群众幸福指数不断提升；增强了基层组织的领导力组织力号召力，充分激发了各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

采访中，文登区西洋参产业发展办公室主任刘新伟向《瞭望》新闻周刊记者介绍说，文登西洋参占全国西洋参产量60%，但一直散乱小，附加值低。“我们通过成立西洋参协会，制定西洋参种植、加工标准，引进精深加工龙头企业，建立全国最大的西洋参交易市场，彻底改变了过去一家一户分散经营模式，提高了产品附加值，让农民分享到了全产业链增值收益。”2017年全国农产品品牌文登西洋参排名第三，品牌价值40.64亿元。

高村镇党委书记姜宗浩为《瞭望》新闻周刊记者算了笔账，该镇某资源禀赋落后村按每亩300元的价格集中流转农民土地200亩，实施整理改造后小田变大田、低产田变中高产田，通过招商对外租赁价格每亩600元，价格溢出的70%给村民，30%给村集体，面积溢出的20%归村集体。“村民既能得到土地保底收益和增值收益，又可通过返聘打工增加务工收入；村集体通过土地面积溢出和价格溢出，以及政策资金投入形成的公益股权、组织开展劳务服务等，共可实现增收5万元左右。”

文登乡村风貌更是大变样。一年多来，通过实施如画文登建设工程，全区96%的村得到了无害化厕所改造，污水集中处理率达到97%，饮用水水源地水质达标率100%。新创建6个省级、12个市级美丽乡村示范村，全区70%的村达到美丽乡村B级以上标准。

更令人欣喜的是干部群众精神状态焕然一新。大水泊镇党委书记滕新强说，过去该镇近80%的信访问题都与农村“三资”管理有关。自去年建立村务阳光平台实现村务全程公开透明运行后，深入推进机关党员干部联户、农村党员带富活动，到目前实现了零上访。“村党支部和村干部在群众中的威信全面提升。”

采访最后，吴宏飞对《瞭望》新闻周刊记者说，“沿着旧地图找不到新大陆。贯彻落实乡村振兴战略，需要通过改革创新来激活新动能。虽然大多数村落不具备优势资源条件，但我们开展不同模式的组织创新、业态创新，探索一种既具有普遍性又有针对性的乡村振兴路径模式，实现面上既可推广复制，又能够针对具体问题具体解决。”他对此信心满满，期待记者明年继续探访文登实践。

[责任编辑：杨凡、肖梦凡]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0631-5213515，15725606611，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0631-5213515，诚邀合作伙伴。