威海20名社会监督员即将“上岗”

在威海市33个执法部门推行分级分类监管，对445项清单事项实行“首违不罚”“首违轻罚”，选聘20名社会监督员增强执法监督力量……为持续优化法治化营商环境，威海从规范涉企检查行为、转变监管政策、加强行政执法监督等方面，不断提升涉企行政检查水平。2021年，涉企行政执法复议案件直接纠错率降低了65.16%，企业满意度达到94%，实现执法质量和企业满意度的“双提升”。

眼下，迎检的负担变小了成为不少企业共同的感受。变化的背后，是威海持续打造宽严相济的监管环境和实行差异化监管的监管方式。针对不同检查领域，威海对渔船管控、疫情防控、安全生产、食品药品等特殊行业和重点领域，实行全覆盖式监管；对法律没有明确规定的新技术、新产业、新业态、新模式经济领域和其他符合规定的领域，全面落实包容审慎的监管要求，尽可能减少对企业正常生产经营的干扰。

针对不同检查对象，威海也实行分级监管。在全省首创以企业信用等级和类型为依据的分级监管模式，按照风险高低程度，由低到高将企业分为A—D四级，分别确定了不同的监管政策。“对A级企业，合理降低抽查比例和频次，抽查比例不超过3%，每年至多实施1次检查；对B级企业，按常规比例和频次抽查，抽查比例不超过5%，每年至多实施1次检查；对C级企业，实行重点监管，提高监管频次；对D级企业，每年根据监管实际确定检查频次，并严格实行全方位监管。”市司法局有关负责人介绍，通过推行分级分类监管，问题发现率提升9.07%，有效提升监管质效。

涉企行政执法工作中产生的矛盾与冲突向来是社会关注的焦点。如何建立“亲”“清”的政商关系？如何打造更加优良的营商环境？一直是司法行政部门研究探索的重要课题。

“行政执法应以服务市场主体规范和健康发展为目的，不应当仅是冰冷的责罚，还应当有温暖的感化。”市司法局有关负责人说，要充分发挥行政执法监督指导的作用，对行政处罚持审慎态度，倡导服务型执法。

秉持这一理念，威海实行“首违不罚”“首违轻罚”制度，对涉企行政检查中发现的违法问题，符合制度规定的，尽可能减少对企业的处罚，减轻企业负担。去年以来，威海在全省率先拉长了“首违不罚”“首违轻罚”清单，清单事项达到445项，包含自然资源、交通运输、海洋发展、市场监管等重点领域，数量位居全省首位。

行政执法监督是实行依法行政的重要保障，也是优化营商环境的关键一环。威海在强化内部监督的同时，探索建立了行政执法社会监督员制度。今年5月初，威海面向社会选聘了20名社会监督员，他们来自人大代表、政协委员、专家学者、企事业单位从业人员、社会团体工作人员、普通市民等，负责依法对相关行政执法行为进行监督，对行政执法和行政执法监督工作提出意见建议等。“目前，人员名单已敲定，不久后，监督员们就将正式上岗。”市司法局有关负责人说。

便民助企是法治化营商环境的最终目标。威海全面推行告知承诺制，扩大实行告知承诺制的事项范围，证明事项数量压缩31.6%。同时，实施惠企法律政策推送工程，先后编印3批次《威海市惠企政策工具汇编》，包含税收减免、财政奖补、社保减免、人力资源等方面的优惠政策952条，免费向企业发放9000余册，为企业和群众及时全面享受政策红利提供便利。（Hi威海客户端记者 李文思 张宇）

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