威海营商行丨经开区：开一扇“窗”，办一揽子事

涉企行政许可事项承诺办结时限较法定时间平均减少92%；跨部门事项办理环节减少35%；企业开办实现1小时内办结全流程业务，企业满意度达到100%……日前，威海经开区坚持“一件事思维”，以企业准入、准营、运营、变更及退出全生命周期的不同阶段为“一件事”，主动打破隐性门槛和壁垒限制，大力推动流程再造和制度创新，优化提升服务方式，全面推行“凡（烦）事我来办、一切经心办”的“办好一件事”政务服务模式，探索出一条让企业安心投资兴业的新路子。

高效系统集成

一件事纵向三联“一次办”

针对办照容易办证难、注销流程烦琐、发展运营难等堵点问题，经开区全面实施企业设立、变更、注销“三联办”改革，探索助企纾困解难新路径，让企业进退自如、发展自如。

近日，威海果缘时光商业管理有限公司委托人杨先生在经开区政务服务大厅综合受理窗口工作人员的全程帮办代办下，不到一个小时就领取到了营业执照、企业公章、税务u-key，并顺利完成了食品预包装备案。

按照“流程最简、速度最快、服务最优”原则，经开区依托企业开办“一窗通”平台，构建“一企开办、信息共享、协同服务”的“并联式”服务模式，实现“一次申请、一网办理、并联审批、一照汇集、一码通行”，企业开办实现“掌上可办”“异地可办”“秒批秒办” 。目前，全区已推出涵盖54个行业、114个主题式“一件事”合并办、一链办服务套餐，实现“拿照即取证、准入又经营”。

经开区推行证照到期提前预警机制，在经营者所持证照到期前30天，通过证照到期系统自动预警、提醒短信发送、拨打语音电话等方式，告知企业及时办理换证、延续手续，避免因证照过期影响正常经营。推行歇业备案制度，允许市场主体适度“休眠”，降低运营压力和经营成本。

持续深化企业简易注销改革，经开区在全市率先实现注销办理进度和结果实时共享，建立营业执照与许可证同步注销机制，解决市场主体特殊情形下“注销难”问题。注销公示时间由45天压缩至20天，注销周期缩短56%。今年以来，全区已办理770余件简易注销和700余件证照并销业务。

协同联审联办

一件事横向三跨“一次办”

“为解决各部门各领域联动脱节、联办不畅、信息孤岛等问题，让涉企‘一件事’一次办成，我们以系统思维聚合力，科学整合行政资源、服务要素、办理流程，打造‘一件事’政务服务场景，推动审批服务从原来部门的各自为战向联合作战转型跨域。”经开区行政审批服务局相关负责人说。

经开区推行“区内事好办快办”服务模式，将102个省、市级委托下放审批事项纳入区级“一件事一次办”目录清单，再造审批流程、减少审批环节、压缩审批时限，企业办事“最多跑一次”。

以省级委托下放的建设项目使用林地审批事项为例，经开区将项目使用林地和林木采伐许可2个事项整合，审批时限由15个工作日压缩至5个工作日，审批效率提高67%。该事项委托下放以来，经开区成为全省首个办理使用林地审批的国家级开发区。截至目前，已办理11个项目使用林地审批业务。

“我们是在网上申请办理林木采伐证的，5天就全部办完了，不用来回跑，一点都不耽误项目开工建设。”经开区崮山镇政府林业站负责人说。

针对工程建设项目审批，经开区推行“四阶段四同步”服务模式，各部门强化项目策划生成、签约供地、交地交证、竣工验收四阶段的靠前服务与业务办理。在项目策划生成阶段，建立项目储备库，同步推行合规性审查。在项目签约供地阶段，组建首席服务团队，同步开展模拟审批。在交地交证阶段，提前准备用地、规划、施工许可申报材料，公示结束后“一站式”取得不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，同步推进开工建设。在竣工验收阶段，将项目审批流程和不动产登记流程协同推进、优化整合，变“一事一流程”为“多事一流程”，同步落实交付办证。今年以来，全区已策划生成45个项目，联合验收24个项目。

“以前办理建筑工程手续需要跑几个部门，提交好几次材料，现在7个事项一起申请，一张施工综合许可证就可以开工。”近日，威海智慧谷投资运营有限公司项目负责人从经开区行政审批服务局拿到建筑工程施工综合许可证。

经开区还强化“跨领域”联动，推行“多勘合一”服务模式。实施勘验“五减”改革，打包重组“一业一证”等各审批领域57个事项审批流程和要件材料，在食品经营许可等领域全面铺开勘前辅导，形成“勘验一件事”通办套餐，实现“一次申请、一次勘验、多勘合一”。将需现场勘验和技术评审事项由80个缩减至59个，压减率达到26%。审批时间压减55%以上，现场勘验一次通过率达到91.5%。

“云勘验系统很方便，不但在网上给我们提供前期指导服务，而且可以预约通过视频进行现场审查，节省了装修时间，也不用反复改装修设计，降低了成本。”近日，艺豪便利店负责人顺利地从经开区行政审批服务局拿到食品经营许可证。

线上线下融合

一件事一网一窗“一次办”

依托全国政务服务一体化平台，经开区标准化梳理99个涉企“一件事”流程，打造“一件事一次办”线上服务专区。实现事项名称、设定依据、行使层级、受理条件、办理时限、收费项目等要素的“五级统一”，通过在线预审、网上核验、数据共享、物流寄递等方式，提升网上办理能力。全区850个依申请政务服务事项可全程网办率达到99%，即办件占比87%。

聚焦市场主体准入又准营全链条服务，经开区整合优化线下业务办理专区，261个事项实现“大一窗”综合受理，推行“无差别受理、同标准办理”业务办理模式，企业到一个窗口办成一揽子事。

“我们推动企业群众办事从分头办向协同办、从多次办到一次办转变，让‘一网通办、一窗受理、线上线下并行办理’成为‘标配’，满足企业多样化办事需求，打造‘最多跑一次’升级版，办事效率提升68%。”经开区行政审批服务局法规和业务协调科负责人说。（Hi威海客户端记者 杨慧 通讯员 房明彬）

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