威海中院发布2022年度全市法院行政审判白皮书

齐鲁网·闪电新闻3月31日讯 3月31日，威海中院召开新闻发布会，发布2022年度全市法院行政审判白皮书。发布会上，威海中院行政审判庭（环境资源审判庭）庭长于晶介绍了白皮书主要内容及全市法院行政审判工作的开展情况。

2022年，威海法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，依法履行行政审判职能，监督支持行政机关依法行政，关注保障和改善民生，依法维护市场主体合法权益，全力保障和助推高质量发展，以司法力量助力法治威海建设。

一、行政审判基本情况

（一）一审诉讼案件体量略有下降。2022年，全市法院一审行政诉讼案件收案398件，审结379件，与2021年相比分别减少10.36%和13.47%。中院收案39件，比2021年减少45.83%。基层法院收案359件，比2021年减少3.49%，基层法院中除环翠、文登收案增加之外，其余均不同程度减少。

（二）涉诉管理领域广泛。行政诉讼案件涉及的管理领域总体范围变化不大，主要有劳动和社会保障、公安、资源、城建、市场监管、交通、民政、镇政府、环境、卫生、司法行政、水利、税务等。案件数量居前五位的管理领域有：劳动和社会保障、公安、资源、城建、市场监管，合计327件，占收案总数的82.16%。

（三）行政机关败诉率显著下降。全市法院共审结一审行政案件379件，行政机关败诉16件，败诉率4.22%，比2021年下降3.09个百分点，低于全省6.99%败诉率2.77个百分点。行政机关败诉率与本市纵向同比及全省横向对比均呈明显下降态势，是全市行政机关依法行政理念不断增强的直观体现。

（四）非诉行政案件增势明显。全市法院受理非诉行政案件482件，审结482件，收案数、结案数分别比2021年增加109.57%和106.87%，主要增加在涉土地、矿产等自然资源领域，增加的原因为，2019年以来相关部门加大对土地等自然资源违法行为的查处力度，自然资源部对自然资源违法情况的实地督导力度加强，导致自然资源类处罚案件增多。

二、行政审判主要工作

（一）以司法助力优化法治营商环境。全市法院贯彻服务市场主体的宗旨意识，在强化司法审查的同时，助力“放管服”改革的落实，推动政府加强重点领域市场监管，妥善处理行政许可、行政登记、市场监管、政府信息公开等涉企业案件134件，加大调处力度，以行政诉讼繁简分流改革为契机，缩短审理周期，又快又好回应市场需求；对涉企业的行政补偿、赔偿类案件，坚持调判结合，依法保障市场主体合法权益；探索行政协议案件司法确认机制，为政府信用加码，助力优化招商引资法治环境；走访企业，开展企业法律服务日，面对面为企业普法答疑，听取企业发展司法需求，以司法助力保护和激发市场活力。

（二）以改革提升行政审判质效。继续深化“以当事人选择管辖”为核心的跨行政区域管辖改革，全市基层法院共受理跨行政区域管辖案件38件，较2021年增加15.15%，当事人在全市范围内自主选择基层管辖法院的积极性越来越高。深化行政案件繁简分流改革，简案快审、繁案精审，中院一审行政案件服判息诉率66.67%，位列全省第二，二审行政案件平均审理天数21.94 天，位列全省第一。

（三）以合力推动行政争议实质性化解。扎实推进行政争议诉源治理，依托两级全覆盖的“行政争议审前和解中心”，强化府院联动机制，合力实质化解行政争议。全市行政争议审前和解中心共受理案件410件，和解65件，和解率15.85%。推动行政机关负责人出庭出声出效果，自2021年以来威海市行政机关负责人出庭应诉率一直保持100%，全市行政机关负责人通过实质性参与庭审、深入了解纠纷症结、统筹协调多元化解，助力行政争议高效化解。

三、全面提升法治政府建设水平的建议

白皮书指出全市行政机关全面依法行政中的薄弱环节以及在责任担当、应诉能力方面的问题，并提出四个方面的建议：

一是深化多元协同，提高风险防范与源头治理能力。加强对重点执法领域的监督，将府院联动机制的端口前移，对重点领域形成重大决策前的法律咨询与风险研判机制，将风险控制在决策前。构建信息共享平台，建立风险提示、矛盾隐患排查等预警机制，早发现、早化解重点领域风险隐患，将矛盾化解在萌芽状态。以行政争议审前和解机制为推手，以公共法律服务中心为着力点，推动执法力量下沉，推进公共法律服务中心与法院诉讼服务中心的机制融合，通过多层普法、多元调解将纠纷化解在诉前。

二是全面依法行政，以法治精神提升法治水平。扎实取证，遵循正当程序，在正确解读立法目的的基础上执行法律，保护行政相对人的信赖利益，保证执法目的正当性与执法手段的合理性。以大数据分析地方执法阻点，借鉴先进地区对重点领域、历史遗留问题、新兴业态的应对举措。加强类案检索与研判能力，以全国视野审视与预估行政行为效力效果，从源头杜绝纠纷，积极主动化解纠纷。建立与完善行政机关自我纠正机制，及时消除行政行为的违法状态，减少和避免行政争议的产生。

三是善用各项机制，小切口拉动大提升。诉讼中积极通过法院信息平台证据交换模块举证质证，提升审判效率。发挥行政机关出庭负责人在实质性化解纠纷方面的作用，以“关键少数”拉动整体向好提升。健全司法建议反馈长效机制，从司法个案中提升归纳、反思、预警与整改能力。深化服务型政府建设，积极主动全面依法履行法定职责，推进服务型政府法治化建设。充分发挥行政复议机制作用，以准司法的裁判视角和行政职能视角助力提升执法水平。

四是以行政促发展，优化法治营商环境。深化“放管服”改革，以创新机制及数据平台为企业提供优质服务。妥善处理涉企业行政补偿、赔偿事宜，培育市场信心。依法履行行政协议，以守信践诺的政府形象打造法治营商环境最好的名片，进一步推动全市高质量发展。

下一步，威海法院将继续充分发挥行政审判职能作用，助力法治政府建设，以司法促发展、保民生，不断开创行政审判工作新局面，为“精致城市•幸福威海”建设提供更加有力的司法保障。