荣成市委书记包希安：牢固树立“以人民为中心”的发展思想 全面提升基层党建水平和基层治理效能

齐鲁网·闪电新闻8月24日讯 8月24日，威海市优化整合服务平台提升基层治理效能暨城市基层党建全域提升攻坚推进会议举行。本次会议采取“现场观摩+推进会议”的形式。会上，荣成市委书记包希安就《牢固树立“以人民为中心”的发展思想 全面提升基层党建水平和基层治理效能》进行交流发言。

荣成市委书记包希安：牢固树立“以人民为中心”的发展思想 全面提升基层党建水平和基层治理效能

近年来，荣成市深入贯彻落实威海市“六治一网”部署要求，把解决民生诉求，作为创新社会治理的重要抓手，建立“四个一”工作机制，全方位提高诉求办结率和群众满意度。去年以来，累计解决各类问题29万件。

第一，抓平台整合，“一网通办”促进高效

成立社会治理服务中心，作为市委直属的正科级事业单位，设置诉求审理科、信息研判科、网格管理科等9个科室，配备39个编制，同步搭建联动指挥平台，整合12345政务热线、荣成民生110等12个线上渠道，网格员、大走访、数字城管巡查员3个线下渠道，实现群众诉求“一个部门、一网通办”。

一方面，提高了群众诉求办结效率。过去民生诉求“一事多投”，群众不方便，受理成本高，现在15个渠道反映的问题，都汇总到一个平台，自动分拣、归类整合。去年以来，中心将9816件群众“一事多投”诉求，归并成4880件，数量减少50.3%，办结效率大幅提升。

另一方面，提高了部门协同配合效能。过去对涉及多个单位的诉求，主要考核主管部门、属地镇街，现在增加了“吹哨报到”评价项，“吹哨部门”对“应哨部门”的响应速度和办理质量进行打分，平台全程跟踪、纳入考核。而且部门与镇街同责，例如对主城区的崖头街道，梳理了20多个部门的报到响应和同责管理事项清单，并赋予街道对城市管理、公共治安等部门工作人员的考核权和调整建议权，调动部门配合的主动性。只要“一键吹哨”，涉及到的单位就会立马响应，打破镇街、部门条块分割的局限，形成“横向到边、纵向到底”的整体合力。

第二，抓全程办理，“一抓到底”保证实效

一是，事前把责任理清。按照“法定、商定、指定”三个原则，梳理了城市建设、农业农村、公共服务、社会治理等16个领域、1625项“事件清单”，什么样的诉求，应该什么部门负责，都一一对应。“一把手”作为第一责任人，必须亲自研究推进，责任领导和具体责任人推进不力，“一把手”同样被问责。

二是，事中抓问题解决。根据诉求轻重缓急，实行“红橙黄蓝绿”五色分级管理。对重大安保维稳、社会治安案件、网络诈骗及其他涉众型案件等，实行最高等级的红色管理，24小时内必须完结；对道路破损、乱停乱放等常规类诉求，实行绿色管理，能马上办的马上办，需要解决过程的，最多不能超过3个工作日，引导基层精准搭配力量，高效解决问题。目前我市的群众诉求平均办结时限，从去年初的3个工作日，压缩到2.5个。

三是，事后看群众反馈。所有诉求办理后，对当事人实行“百分百”回访，以群众满意率、结案率、退办率“三项指标”为基础，每天由平台自动对各部门生成“绩效排名”，其中群众满意度的绩效占比达到70%，引导各单位把提高群众满意度放在首位。同时，鼓励群众有诉求向平台反映，有建议向党委政府反馈，更好地掌握社情民意，改进提升工作。

第三，抓分析研判，“举一反三”实现长效

既重视解决一个问题，更重视解决一类问题，从群众反映最多、最不满意的领域分析，做好“当下改”与“长久立”的文章。主要分析研判了以下几个重点领域：

劳资纠纷方面，去年受理诉求9078件，占总量的9.2%，今年开展了渔船、建筑施工、装卸、企业4个领域的专项整治行动，每周进行隐患排查，累计化解欠薪问题398个，解决工资1.5亿元。同时，将4809件欠薪线索分解到镇街、部门，每周调度，限期解决，已化解4555件，化解率94.7%。

村务管理方面，去年受理诉求8417件，占总量的8.6%，在“两委”换届前就及时制定“四议两公开”规范及实施细则，对资源发包、奖励发放等10类事项，明确了规范流程，对所有农村党组织书记开展了2天集中培训，严明纪律规矩，增进党群互信，“新官必须理旧账”，涉及农村事务的群众诉求办理满意度，从年初的85.3%上升到94.1%，提高8.8个百分点。

物业服务方面，去年受理诉求6030件，占总量的6%，今年结合“学典型、促发展”活动，设立300万元的红色物业专项资金，分级别评选星级物业，给予资金奖励，引导物业企业提升服务质量，物业诉求满意度较年初提高1.5个百分点，达到95.3%。

房地产办证方面，去年受理诉求2963件，占总量的3%，对照威海市“化解城市成长烦恼‘四部曲’”的要求，组织主管部门和镇街全面摸排，建立项目问题清单，逐个研判解决方案。今年以来，为万国城、国宾海景酒店等8个“办证难”项目、1700户业主办理了产权手续，累计为59个项目、3.6万多户业主解决了问题。

另外，对社会治安、城乡环境等其他重点方面，都研究了精准有效的措施和机制。二季度社会治安群众满意度达到97%，较年初提高2.3个百分点；今年城乡环卫一体化群众满意度调查，要继续保持全省第1。

第四，抓考评奖惩，“一套闭环”管理绩效

建立社会治理服务中心与“两办”、组织部、纪委监委联动机制，对诉求办理实行督办、考核、通报、问责“闭环式”管理，干好、干差都要看结果、有说法。

一是在督导上，根据诉求办理进度，由社会治理服务中心实行提示、督办、警示“三单”提醒，相关情况报市委、市政府，推送纪委监委备案，及时对镇街、部门进行督促。今年共下发提示单129个、督办单40个、警示单13个，诉求按期办结率、初信初访化解率均达到95%以上。

二是在考核上，将民生诉求办理的目标责任制考核分值，由2分增加到14分，这项工作抓不好，年底考核就很难进入优秀等次。而且实行分组、分档考核，根据各单位每月办件量，镇街分3个组，部门分4个组，每个组分别设定1个基准线和1个奖分线，低于基准线就扣分，高出奖分线的部分按比例加分，使考核更加精准、科学，办件越多、群众满意度越高，得分就越多。

三是在问责上，每月对排名镇街、部门后3位的，全市通报批评；对连续2个月排名后3位的，由市委分管领导约谈单位主要负责人；对连续3个月排名靠后的，纪委监委介入调查履职情况。今年以来，市委约谈了22个单位主要负责人，先后对6个典型不作为问题进行了全市通报，相关单位办件满意率同比提高了7个百分点。

该项工作推进中，主要有三点思考：

一是，抓基层治理，要提高各级党组织服务群众的自觉和担当。从市级层面做起，部门、镇街、村居社区等基层单位齐抓共管。市委每月以问题为导向，调度基层治理和党建工作推进措施；住建、自然资源、农业农村、教体、卫健、公安、文旅等群众重点关注部门，全面研究提升能力、解决问题的推进方案；市委组织部结合群众满意度调查、社会治理服务中心结合民生诉求研判，今年已举办9期业务能力培训班，各单位都开展了本系统的研讨班，增强了各级干部为民服务的思想自觉和专业能力，增强了党委政府公信力和执行力。

二是，抓基层治理，要由事后被动解决群众投诉，变为事前主动问计于民、问需于民。利用平台整合的资源和渠道，将基层网格员、社会志愿者，从事法律法规、心理疏导、群众工作的社会组织和中介机构，已经退休的、有专业特长的机关干部等各方面专业力量组织发动起来，成立征集社情民意的“群众性组织”，广泛开展矛盾纠纷排查、群众性文化活动建议、居住环境问题、教育卫生短板等问题征集，精准掌握群众“急难愁盼”，让更多群众从投诉者变为社会治理参与者，更多问题发现在诉前、解决在一线，提高群众的参与度和满意度。

三是，抓基层治理，必须解决问题，最终目的是让群众更满意。要坚持“以人民为中心”的发展思想，对群众反映的各类问题，牢固树立有解思维，能马上解决的马上解决，需要时间过程的做好解释工作，把群众满意而不是数据达标作为衡量工作的根本标准。我们要求，各职能部门要全面排查群众有投诉、而数据又达标的问题事项，如餐饮油烟、噪声扰民、鱼粉异味、养殖区离村庄较近等10多类问题，都要用心解决到位，不简单以达标把问题推出、把问题销号，而是群众切实满意，问题才能真正销号。

下一步，荣成市将深入贯彻落实此次会议精神，特别是海波书记讲话要求，认真学习好各单位经验做法，不断提升基层党建水平和基层治理效能，为“精致城市·幸福威海”建设作出积极贡献。