口岸兴则经济兴——荣成市口岸对外开放发展侧记_威海民生_威海

齐鲁网威海3月24日讯（记者于建美）齐鲁网记者从荣成市人民政府获悉，2016年10月12日，对于石岛港来说是一个值得纪念的日子。这一天，石岛港口岸包括俚岛、好当家在内的2个港区，涉及三星、好当家、伽耶、和兴、荣喜、远通6个港口码头、32个泊位全部通过国家验收，正式对外启用，使荣成一跃成为全国开放港口最多、开放岸线最长、开放密度最大的县级市。石岛港的扩大开放，不仅有助于荣成市加快形成以开放口岸为核心的产业集群，而且对创优荣成市乃至威海和山东半岛的招商引资环境，推动服务贸易发展和经济国际化具有深远影响。

其实，荣成口岸对外开放的步伐从未停止过——

2001年10月，龙眼港至韩国平泽港国际客货班轮航线开通；

2002年7月，石岛港至韩国仁川港国际客货班轮航线开通；

2016年10月，石岛新港至日本东京货物滚装船航线开通；

……

口岸兴则经济兴。据荣成市口岸办工作人员介绍，口岸是国际货物运输的枢纽，在一定程度上能够拉动当地经济迅速发展。因此，荣成市在很早之前就开始了借助优越的港湾资源兴建港口，供货物和人员进出国境及船舶往来挂靠，以此带动当地经济走向上坡路。然而，这条路并没有想象中那么好走……

攻坚克难打基础

石岛港无论是从规模建设还是发展进程来说都称得上是荣成口岸开放历程中的领头羊。上世纪90年代，蜊江港和朱口港分别被山东省政府批准为一类开放作业区，划归石岛港管理。随后，山东石岛水产供销集团总公司建成石岛新港，并于2001年获省政府批准对外启用。2002年7月，开通了石岛至韩国仁川客货班轮航线；2008年4月，开通至韩国群山客货班轮航线；2011年11月，开通石岛港中韩陆海联运汽车货物运输通道，实现了快速直达运输。

然而，当石岛港准备继续加大马力、铆足劲扩大发展时，却遇到了瓶颈。

荣成市口岸办相关负责人告诉记者，随着石岛港口岸的逐步发展壮大，原有的港口已经无法满足经济发展需要，为进一步发挥对外开放的区位优势，加快外向型经济发展，石岛港向国务院申请扩大口岸开放。虽然申请得到了批准，但新的挑战也随之而来。

原来，口岸扩大开放要想得到国家验收，必须要让包括好当家港和俚岛港两个港区的6个港口全部通过国家验收才行。口岸对外开放验收标准包括办公基础设施标准、查验基础设施标准、信息化设施标准等。其中，对检验检疫基础设施的数量和面积都有明确规定，而荣成市在比对标准后发现，好当家港和俚岛港的港口性质问题成了首要难题，由于二者都是以修造船为主业的专业码头，功能比较单一，港区面积较小。若按综合性港口建设标准要求，现有的港口设施、面积和查验场地很难达到验收标准，一时间，口岸扩大开放工作陷入窘境。

明知山有虎，偏向虎山行。为解决两个港口对外开放验收的瓶颈问题，荣成出入境检验检疫局多次与市口岸办、港口企业就检验检疫设施建设和改造进行交流，并对照《国家对外开放口岸出入境检验检疫设施建设管理规定》，依据6个港口的不同特点，量身制订港口建设方案。此外，荣成出入境检验检疫局还建立检企联系制度，成立重点工程项目工作小组，定期走访企业，了解企业的困难和需求，指导帮助开放港口企业完善检验检疫设施建设。同时，结合口岸核心能力建设要求，制定卫生管理措施，加强对进出境船舶、货物、人员、固液废弃物等实施卫生检疫、监督管理和卫生处理等。

功夫不负有心人。在荣成市上下各部门的共同努力下，好当家港和俚岛港两个港区6个港口在当年底全部通过国家口岸开放验收。至此，荣成市对外开放作业港口增至10个、开放泊位增至74个，开放水域岸线达350多公里，约占荣成市海岸线的70%。

随后的几年里，石岛港先后获进口冰鲜水产品检验检疫口岸、进境食用水生动物指定口岸等，对外启用泊位17个，年货物吞吐量1000多万吨，为我市经济腾飞奠定坚实基础。

创新管理提效率

口岸开放成功获得验收，并不意味着一劳永逸，其后的安全保障工作尤为重要。

自石岛港口岸开放后，口岸查验部门就始终绷紧安全弦，正确处理把关和服务的关系，积极推行“边防管人，海关管物，加强后续监管”的办法，全力确保荣成市口岸安全畅通。

据了解，为简化通关手续、缩短通关时间、提高通关效率，口岸部门在放行通道上实行“直通式”“鉴别式”重点检验，将通关速度由每小时200人次提高到400人次。同时，实行靠泊联检和联合办公、集中检验、一条龙服务的工作模式，解决了船舶检查手续繁琐、船舶停港时间过长、压港压船等问题。在报关程序上，推行提前报关、集中报关等灵活方式，建立了加工贸易保证金台账制度，防止偷税、漏税及走私等违法行为的发生。

然而，作为全国主要的远洋自捕基地，远洋自捕鱼能否安全通关成为对我市口岸通关的重要考验。为此，出入境检验检疫部门积极推行无纸化报检、低风险产品直通式放行等惠企政策，简化办事流程、缩短通关时间。为保证相关税收优惠政策落到实处，真正为企业提供帮助，荣成市国税局落实报关单无纸化申报政策，不断压缩退免税办理时限，为企业资金周转提供便利。

当然，因无纸化报检程序受益的不止远洋渔业，对于许多“JIT生产模式”的进出口企业来说，无纸化通关极大地缩短了无需检验货品的通关时间，为企业带来了实实在在的效益。

三星电子液晶显示器有限公司相关负责人高兴地告诉记者：“为了避免资金积压，企业从进料到上线再到出货，每一个操作单元的时间都是以分钟计量。海关通关作业无纸化这条‘高速路’确保了我们的货物在通关时畅通无阻，避免了因通关手续的繁琐而造成货物积压、效益受损的后果。”

除了无纸化通关模式外，海关部门还实行关务公开和业务限时制度，坚持口岸现场“全天候、无假日”通关；检验检疫部门实行“六个一次”（一次报检、一次抽样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次计收费、一次签证放行）和“七个统一”（检验检疫通关方式统一、签证流程管理统一、证书格式内容统一、证书印制与管理统一、收费标准与收费管理统一、数据统计统一、计算机应用管理程序统一）的管理办法；边防检查部门推行“四公开一简化”（公开职责、查验程序、处罚程序、服务承诺、简化入出境手续）工作规范，开展“阳光执勤”活动；海事部门开展“水上运输安全管理年”活动，狠抓海上交通治理整顿。

2015年，荣成市口岸在全省率先实施“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）口岸通关模式，极大地提高了通关效率，通关速度持续保持全省口岸领先水平。

多港共建促发展

日前，在石岛新港三期扩建工程施工现场，记者看到几十台塔吊正在紧张有序地运转着，工人驾驶车辆在偌大的场地上来回穿梭。据港口负责人介绍，该工程建成后可新增岸线2770米、泊位12个。其中，10万吨级泊位2个、5万吨级泊位3个。港口将拥有20万平方米的集装箱堆场和散货场、3000平方米的国际候船厅。其中，下设国际物流、船舶代理、报关报检、外轮理货、货物装卸运输等专业化服务部门，主要从事货物装卸储运、旅客运输服务、港机设备租赁、港口拖轮经营、船舶港口服务等业务，进出口货种以煤炭、钢铁、非金属矿和散杂货为主。

伴随着石岛港口岸辐射带动能力的进一步扩大，荣成市其他港口也不甘示弱，纷纷铆足了劲，共同加入到发展建设队伍中，以多港共建推动荣成市大发展、大繁荣。龙眼港就是其中一例。

龙眼港口岸是荣成市另外一处一类开放口岸，拥有得天独厚的海域环境优势，其航道广阔，无暗礁、无浅滩，船舶在夜间、雾天航行安全无险，加上距国际主航道仅5海里，成为中韩两国最便捷、安全的连接渠道。

自2001年以来，龙眼港一直以高标准、高要求、高质量推进港口建设，促进荣成市对外贸易迅速发展。2009年，投资20亿元建设了龙眼港东区，建成15万吨和20万吨级两座干船坞，配套建设其他附属设施10万平方米，成为山东省最大的修船基地之一。2011年11月，开通了龙眼港中韩陆海联运汽车货物运输通道，实现“门到门”直达运输。2014年12月，获国家质检总局批准为进口冰鲜水产品检验检疫口岸。

与此同时，龙眼港牢牢抓住中韩自贸区建设及威海市获批服务贸易创新发展试点机遇，积极响应我市开放经济转型升级发展方向，开放启用大小泊位10个，建设拥有160吨汽车吊1台、4000马力拖轮3条、10万平方米货场、3万平方米港口仓库、10万立方米成品油库，并配有大型国际货运集装箱车队、箱站、货代、船代、物流保税库、豪华国际候船厅。此外，成为进境食用水生动物指定口岸，主要从事修造船业、国际航运、港口物流、成品油经营等业务，进出口货种以钢材、煤炭、石材、水产品、农副特产品等为主。

荣成市口岸办负责人告诉记者，近年来，荣成市着眼不断提高开放水平、再造发展优势，始终坚持把口岸建设作为开放发展的突破口和主阵地，继石岛港、龙眼港成功实现对外开放后，又审时度势、抢抓机遇，经过10年不懈努力和积极争取，形成了南北有石岛和龙眼客货商港，东有三星、伽耶造船基地港，西南有好当家、远通、荣喜、和兴修造船和水产品进出港的全方位、多层次、多功能口岸开放大格局，成为山东乃至全国重要的开放窗口区，千里海岸线的资源优势得以全面凸显，口岸开放优势更加突出，必将有力地提升开放合作水平，打造区域转型发展的强力引擎，推动创新型城市建设。