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威海市启动政府提速工程

来源:齐鲁网

作者:于建美

2017-06-21 09:26:06

齐鲁网威海6月21日讯(记者 于建美 通讯员 李静茹)日前,威海市政府下发《关于实施政府提速工程的意见》,围绕树立整体政府理念、提高行政服务效能,从明晰部门权责、建立健全服务机制、推进“互联网+政务服务”、规范事中事后监管、健全企业和群众诉求受理机制、加强行政效能监察六大方面,提出了43项具体措施,全力构建精简高效的政务生态,让企业和群众不托人也能好办事、快办事、办成事。

实施政府提速工程,打造程序最简、环节最少、时间最短、服务最优的政务服务环境,不仅是增强企业和群众对“放管服”改革获得感的必然要求,也是加快新旧动能转换的题中应有之义。今年年初,《政府工作报告》提出了“实施政府提速工程,进一步提高行政服务效能”的部署要求。此后,威海市职能办和威海市政府办统筹组织意见起草工作,旨在围绕法治政府、服务型政府、廉洁政府建设,深化“放管服”改革,进一步规范行政权力运行、优化政务服务供给,着力消除“中梗阻”、整治“庸懒散”,打通联系服务企业和群众的“最后一公里”。

起草过程中,威海市坚持问题导向,采取逆向切入的思路,通过深入调研、召开专题会议等形式,梳理查找制约当前政务服务提速增效的问题,提出了针对性措施。在制定措施、部署任务时,坚持定向施策,清除影响政务服务的痛点、堵点。针对以前想解决但靠单一手段、单个部门解决不了的问题,提出了全链条办理、两集中四到位等综合性措施,形成组合拳。此外,像建设项目的模块化审批、区域化评审评估、医保结算全城通办等政务服务好做法,这次全面推开,还借鉴外地先进经验,建立了一些新机制新体制新平台,全方位提升政务服务效能。

明确部门权责是提升政府服务效能的前提。《意见》明确了全面推行权责清单制度、中介服务管理制度,深入开展年检事项专项清理、减证便民专项行动,建立跨部门协调工作机制,全面加强政府部门效能建设,提高开发区行政管理效能,实行“全链条”办理等内容。

着眼于建立健全服务机制,《意见》提出严格落实前期辅导制度,实行视频会商、联合踏勘制度;推进“多证合一”改革,实行点对点“双告知”制度;完善市县镇三级联动办理机制,构建“纵到底、横到边”的联办服务网络,推行“一窗式”“一门式”服务模式改革,扩大“全域通办”事项范围,统一规范政务服务事项办理标准。

在创新服务模式方面,《意见》提出推进“互联网+政务服务”,大力推行“一网通办”模式,开发应用威海市统一的身份认证系统、电子证照库,推行政务服务全程网办“零跑腿”,推广“智慧民生服务一端通”,为群众提供24小时自助民生服务。

为营造公平法治便捷透明的市场环境,威海市将规范事中事后监管,推进综合行政执法体制改革,推行“双随机、一公开”监管制度,对新业态探索包容审慎监管,健全信用约束机制,坚决清理政策制定落实过程中违规设限问题,深入开展涉企收费清理规范工作,切实降低企业负担。

《意见》还提出,健全企业和群众诉求受理机制,全面落实行政机关首问负责制,及时高效回应群众诉求和社会关切,进一步完善联系服务企业制度。同时,加强行政效能监察,加大不作为乱作为问责力度,建立重大决策落实督查问责机制,推行重点工作落实情况随机抽查制度,定期对政务服务事项办理的全过程进行综合考察、分析和绩效评价。

完善权责清单

从源头解决影响服务效率问题

全面推行权责清单制度。健全规范行政许可事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单、公共服务事项目录清单,完善清单调整程序,实行动态调整,从源头解决权责不清、职能交叉、推卸责任等影响效率的问题。

加强政府部门效能建设。要进一步理顺内部机构设置,科学配置工作力量,优化工作机制,将工作量化细化到岗到人,切实提升规范化、标准化建设水平。建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、AB角补位制、一次性告知制等内部管理制度,积极应用信息化手段,方便企业和群众办事。加强内部管理,强化制度约束,引导工作人员形成规范高效的工作作风,切实提高执行力。

开展减证便民专项行动。全面清理各种奇葩证明、繁琐手续和无谓申请材料,凡没有法律法规依据的一律取消。申请材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书,以及可通过与其他部门信息共享获取信息的,可要求只提供批准文件名称、文号、编码等,不得要求申请人提交证照或批准文书原件、复印件;对本部门已在上一环节收取的申请材料,不得要求申请人重复提交。将保留的证明和盖章材料纳入清单管理,解决个别部门责任下推、外推,群众办证多、办事难问题。

在医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域推行“全链条”办理。将分散在不同部门的事项按链条梳理,对办理条件、申请要件及办理流程进行优化整合,变“纵向型审批”为“扁平型审批”,将“一事一流程”整合为“多事一流程”,实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”。

此外,《意见》提出建立跨部门协调工作机制,原则上一件事情由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,建立协调配合机制。组织对政务服务涉及的中介服务事项进行全面清理,完善中介服务事项清单,实行动态管理,加强网上中介超市建设,积极推动中介服务机构进驻,完善中介服务机构信用体系,提高服务质量。

建立联动服务机制

最大限度方便企业和群众办事

模块化审批是威海市政府职能转变的创新之举,也是此次政府提速工程的重要方面。针对建设项目,《意见》要求,要对模块化审批建设项目单位进行前期辅导,一次性告知本阶段审批所需的申请材料;开发建设全市统一的建设工程项目模块化审批视频会商系统,建立会商决策规则,推行视频会商机制,即时协调解决相关问题;推行联合踏勘制度,在项目单位的申请下,由牵头部门协调组织各审批部门统一进行现场踏勘,并及时提出现场勘察意见,统一反馈项目单位;推行区域化评估评审,探索推行“多评合一”“多图联审”工作机制。

推进“多证合一”。在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”的基础上,将涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”,精简证件数量,解决“准入不准营”问题。

实行点对点“双告知”制度。推行市场主体设立后置许可事项跟踪联办机制,在申请人完成工商注册登记后,根据经营范围将需要办理的后置许可事项目录和申请材料一次性告知申请人;同时将新设立市场主体信息“点对点”自动推送给后置许可事项审批部门,提醒做好后置许可和后续监管工作,形成完整服务链条和监管链条。

完善市县镇三级联动办理机制。对批准权限在市级、县级的政务服务事项进行全面梳理,将更多事项的受理权、初审权下放到县级、镇级,推行市县两级、县镇两级和市县镇三级联动办理,构建纵到底、横到边的联办服务网络,提高基层服务能力,重点解决农村群众办事“多跑腿”等问题。

严肃治理“体外循环”问题。按照要求,将非涉密的依申请政务事项全部纳入各级政务服务中心集中办理,实行统一监管,原则上不得要求企业和群众到部门科室办理政务服务事项。进驻政务服务中心的政务服务事项,除检验、检测、听证和专家论证等环节外,全部授权行政许可科在窗口全程办理。

推行“一窗式”“一门式”政务服务模式改革。在市县两级政务服务中心,按照前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式,推行“一窗式”改革,实现一站式服务,推动跨部门业务办理协同化。在镇级便民服务中心,按照县级统筹、平台统一、业务统办的服务模式,推行“一门式”改革,实现柜员化服务,让群众进“一个门”能办所有事。

《意见》还提出,对适宜的政务服务事项逐步推行异地办理、全域通办,统一规范政务服务事项办理标准,方便企业和群众就近办理。

推进“互联网+政务服务”

力争实现全程网办“零跑腿”

当下,信息化正在引发新一轮政府治理模式变革。“互联网+政务服务”不仅是技术层面的应用与改进,更是政府治理理念、服务模式的革新。

推行“一网通办”模式,开发建设基于居民身份证号码和企业(组织)法人社会信用代码的全市统一的身份认证系统,推动不同业务系统之间用户互认和实名认证,实现“单点登陆、一次认证、全网通办”。在政务服务网设立统一的“网上申报门户”,与部门业务系统对接,实现“一窗受理”“一网通办”。

加快电子证照库建设应用。建设全市统一的电子证照库,建立自然人、法人电子证照目录,开发电子证照制证系统,实现电子证照与纸质证照同步制发。研究制定相关技术标准和工作制度,强化平台保障措施,建立互通互认机制,推动电子证照、电子签章、电子档案在政务服务中广泛应用。

推行政务服务全程网办“零跑腿”。完善全市统一的政务服务标准化体系,开展在线填报、在线提交和在线审查。建立完善网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知。提供免费邮寄申请材料和证照批文服务,实现全程网办“零跑腿”。对确需申请人到场且完成网上预审程序的,最多“只跑一次腿”。

推广运用“智慧民生服务一端通”。全面升级人力资源社会保障自助服务终端,推进“农金通+社保”融合使用,集成嫁接教育、医疗卫生、社会救助等公共服务事项,加快实现“一端多用”。在各级政务服务中心、便民服务中心、社区服务中心、银行网点、医院和村庄布设人力资源社会保障自助终端,为群众提供24小时自助民生服务。

《意见》提出,要按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路,统筹推进政务信息系统整合共享,解决“信息孤岛”和“数据烟囱”问题。

规范事中事后监管

套牢政府行政执法“紧箍咒

推进综合行政执法体制改革,减少执法层级,相对集中行政处罚权,实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开,监督处罚与技术检验职能相对分开。全面应用“双随机、一公开”抽查监管平台,将所有行政执法事项纳入随机抽查范围,实现全过程留痕和可追溯管理。建立行政执法常态化监督机制,构建线上线下结合的立体化监督体系,建立健全行政执法评议考核制度,完善第三方评估机制,实现行政执法行为事前事中事后全过程监督。

探索包容创新的审慎监管制度。在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,包容处于发展初期的新产业新业态发展。加强协同配合、鼓励多方参与,促进监管机构和社会力量相互协作,建立政企合作事中事后监管新模式。坚持建设发展与管理管控相结合,探索对跨界融合新产品、新服务、新业态的部门协同监管。

清理政策制定落实过程中违规设限问题。结合近年来“放管服”改革推进情况,全面清理制约新产业新业态发展的规范性文件。对政策执行过程中擅自提高门槛、设置不合理限制条件和附加事项,导致政策难以落地的,依法依规严肃查处。

深入开展涉企收费清理规范工作。全面清理规范政府性基金,保留的涉企行政事业性收费项目按最低限收费。对实行政府定价、政府指导价的涉企经营服务性收费、涉进出口环节收费进行清理规范,制定目录清单,并向社会公开。

健全诉求受理机制

企业和群众诉求件件有回音

打通企业和群众诉求渠道,及时回应社会关切是此次政府提速工程的重要内容。按照要求,威海市将落实行政机关首问负责制,健全诉求受理分办机制,对群众诉求,接到请求事项的工作人员和单位全程负责。完善联系服务企业制度,深入开展联系服务企业行动,动态调整企业范围,建立定期到企业走访调研工作机制,加大企业反映问题的督导落实力度。健全群众维权援助工作机制,取消法律援助事项范围,开辟法律援助绿色通道,建立健全群众维权快速处置机制,畅通行政复议申请渠道。

为持续改进工作作风,《意见》还提出加强行政效能监察,加大不作为乱作为问责力度,建立重大决策落实督查问责机制,推行重点工作落实随机抽查制度,拓展电子监察覆盖范围,建立政府提速绩效评估机制。

[责任编辑:杨凡、肖梦凡]

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