威海干部提拔使用要先过综治关_威海要闻_威海

干部提拔使用先过综治关

——《威海市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》解读

日前，威海市委办公室、市政府办公室出台《威海市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》（以下简称《实施细则》）。《实施细则》有哪些主要内容？适用于哪些范围和对象？有什么特点和作用？近日，威海市委政法委相关负责人就《实施细则》有关内容进行了介绍和解读。

泊于镇综治工作中心。资料片

问：请您介绍一下《实施细则》起草的主要背景。

答：去年以来，中央、省委分别出台了《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》《山东省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，以党内法规的形式明确了综治领导责任制。为认真贯彻落实中央《规定》和省委《实施办法》，强化社会治安综合治理的领导责任，推动提升威海市社会治安综合治理水平，维护社会和谐稳定，6月14日，威海市委、市政府以“两办”名义制定出台了《威海市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》，结合威海市实际，对健全落实综治领导责任制相关内容和要求做了细化、明确和强调，为进一步压实综治责任链条、推进“平安威海”建设、提升社会治理水平提供了有力保障和支撑。

问：《实施细则》的适用范围主要是哪些？

答：本细则适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其领导班子、领导干部。人民团体、事业单位、国有企业及其领导班子、领导干部、领导人员，中央和省属驻威单位及其领导班子、领导干部、领导人员，参照执行本细则。也就是全市范围内的所有党政机关、事业单位和编制内的所有领导干部，都受《实施细则》的影响和约束，都必须履行综治领导责任，必须执行和落实《实施细则》的规定和要求。

问：起草制定《实施细则》的主要考虑是什么？

答：我们结合威海实际起草制定《实施细则》时，在贯彻落实中央和省的《规定》《实施办法》上体现威海市的决心和力度。在综治领导责任制的责任体系与《规定》《实施办法》保持一致的基础上，在责任内容、责任追究上，紧紧围绕谁来问责、问谁的责、怎么问责、什么情况下问责，进一步明确责任主体和责任内容，规范追责情形、方式、机制、程序及结果运用，着力划出几条硬杠杠、设定几个硬程序，真正体现规定和要求的严肃性、权威性。

重点在突出规定和要求的可操作性上下功夫，着力打通综治领导责任制落实落地的“最后一公里”。在问责追究的适用情形上，结合威海实际，增加了一系列定性定量的设置和定义。这些明确、具体的判定标准，大大增强了《实施细则》的可操作性，能够真正有效保障综治领导责任制在威海落地。

在责任督导和追究程序上体现法治思维。《实施细则》对各级党委、政府、综治委及其办公室、各部门各单位在社会治安综合治理工作中的职责任务及领导责任分别进行了界定和明确，使各方主体在平安威海建设中的职责任务更加明晰和集中。

问：《实施细则》主要由哪些内容构成？

答：《实施细则》共31条，由6部分构成。主要内容可以概括为三个方面：

明确责任主体。《实施细则》强调要严格落实属地管理和谁主管谁负责原则，进一步明确了党委、政府、各部门各单位以及各级综治委、综治办在社会治安综合治理工作中的责任，要构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局。明确了各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人，社会治安综合治理的分管负责同志是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的责任。同时，在完善落实责任制上，把社会治安综合治理各项任务分解为若干具体目标，并以签订责任书或明确岗位职责、制定考核细则等方式，逐一细化落实到具体的责任领导和责任人员，建立严格的检查督导、定量考核、评价奖惩制度，推动综治工作责任落实。

鲜明激励导向。为充分激发各级领导干部抓好综治工作的积极性、主动性，《实施细则》制定了一些实实在在的激励措施，明确了褒奖、培养和使用先进的激励导向。明确规定各级组织人事部门在考察党政主要领导干部和社会治安综合治理分管领导干部实绩、进行提拔使用和晋职晋级时，应当了解和掌握相关领导干部抓综治工作的情况。对综治工作成绩突出的集体和个人进行通报表扬。并开展全国、全省社会治安综合治理先进集体、先进个人的评选推荐工作。

细化问责追究的情形和方式。《实施细则》对责任督导和追究的主要情形、方式、机制、程序和后果等作了操作性较强的规定。明确了对地方、部门、单位及其领导班子、领导干部进行责任督导和追究的7种情形和适用一票否决的情形。明确了通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制、组织调整或者组织处理等多种责任督导、追究方式。明确了相应的实施主体和程序，明确了从重和从轻进行责任督导和追究的具体情形。

问：《实施细则》的制定和出台，对全市综治工作和平安建设有什么重要意义和作用？

答：《实施细则》是首部明确综治领导责任制的党内法规性、纲领性文件，是推动、促进威海市综治工作和平安建设的重要准则、载体和抓手，既是强化各级领导责任、撬动综治工作的“杠杆”，也是推动综治工作和平安建设的“钢鞭”，更是倒逼各级干部特别是领导干部履行责任、抓实综治工作的“利剑”。

《实施细则》的制定、出台和实施，有利于进一步明确、强化和压实各级领导的综治工作责任，织密压紧各级综治责任链条，构建横向到边、纵向到底、全面覆盖的综治工作责任体系，更好地推动综治工作，推进平安建设。有利于进一步整合各方资源、调动各方力量、发挥各方作用，构建“党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与”的社会治安综合治理工作格局，形成齐抓共管、共建共享的综治工作和平安建设整体合力。有利于进一步用好用活综治载体手段，夯实综治工作基层基础，强化综治工作动力保障，增强综治工作活力后劲，推动提升综治工作和平安建设水平。有利于进一步鲜明综治工作导向，充分发挥各级领导干部特别是主要领导干部的“关键少数”作用，带动形成各级党政高度重视、深入推动，各方面积极支持、合力推进的综治工作和平安建设良好氛围。