威海市高新区全面启动乡镇国库集中支付改革

齐鲁网威海11月17日讯（记者 李振利 李志鹏）为进一步规范基层财政财务管理，打通财政资金支付“最后一公里”，实现国库集中支付“横向到边、纵向到底”的目标，威海高新区于近日开始实施乡镇国库集中支付改革，目前各项工作已全面启动。

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强化工作机制，加快推动改革进展

高新区高度重视乡镇国库集中支付改革工作，把此次改革纳入到全年的重点工作中，建立由主要负责人亲自挂帅、分管领导具体负责、财政局牵头组织调度的工作机制。以“敢于担当、时不我待”的精神，深入调研、拟定方案、协调各方，在半个月内即完成了改革的各项准备工作。

结合高新区实际，镇办统一按照一级财政实施改革，做到“五权”不变，即镇办预算管理权不变，财政资金所有权和使用权不变，财务审批权不变，镇办政府享有的债权和承担的债务不变，财政监督管理责任不变。 

多次深入基层，对镇办财政现有的账套、开户行、财务软件、人员配置、岗位设置、辖区内金融机构等情况进行了摸底调查。根据调查情况，共同对改革细节问题进行研究和探讨，并以问题为导向，组织召开了各镇办财政所人员的业务碰头会，为改革工作顺利实施打下了良好基础。

根据试点地区的经验和做法，结合高新区实施情况，制定并印发了《高区镇办财政国库集中支付改革实施方案》。目前，各镇办已经按照要求对原有账户进行了清理撤并，并设置了财政零余额账户，建立起乡镇国库单一账户体系，标志着高新区全面推行乡镇国库集中支付改革工作正式启动。

发挥后发优势，努力实现高点起步

高新区乡镇国库集中支付改革虽然起步不算早，但十分注意发挥好后发优势，从一开始就树立了“高点起步、后来居上”的改革目标。

在改革范围上，本着同步实施、快步到位的改革思路，一次性将高区1个乡镇、3个办事处全部纳入了改革范围，并且国库集中支付改革、会计核算平台化、公务卡改革同步实施、齐头推进，以最小的改革成本，获得最大的改革效果。

在业务管理上，敢于打破陈规，不照搬照抄旧的管理模式，积极对会计核算体系进行重新设计，重新理顺会计科目，将总预算账套和代管资金账套相分离，使得资金核算更加清晰、账务管理更加规范。 

在技术实施上，同步完成了财政、镇办和代理银行的系统联网平台建设工作，“三方”间业务全部实现“平台化”运行，不仅保障了资金安全，也打通了区级和镇办的财政平台连接，为下一步启动预算执行动态监控及相关的配套改革铺平了道路。

优化业务流程，充分释放改革红利

在做好改革技术实施工作的同时，高新区着重对乡镇国库的业务管理进行了优化再造，使之更好地适应基层财政的特点，大大提升了工作效率。

在凭证中增加财政管理要素信息，使得支付信息更加完整、透明，大力提升财政直接支付的比例，防止财政资金截留和挪用，保证了涉农、惠农资金的安全和及时拨付到位，促进了民生政策落实。

在乡镇财政业务综合管理平台中启用账务管理模块，将财政支付信息与总预算会计核算信息有效衔接，彻底解决了以前基层财政付款和列支不同步、往来款项长期挂账的难题。

本次改革，镇办全面启用“基层数字财政管理系统”，财政所在一个平台上即可登录“国库集中支付”、“乡镇一体化管理”和“惠民一本通”等系统，实现了信息共用、数据互通，促进基层财政信息化管理水平再上新台阶。

[责任编辑：杨凡、王江华、肖梦凡]

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